中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法

2022-04-01 14:37:15

(2002年10月28日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò),根據2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)的《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國節約能源法〉等六部法律的決定》修改)

第一章 總則

第一條為了實(shí)施可持續發(fā)展戰略,預防因規劃和建設項目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,制定本法。

第二條本法所稱(chēng)環(huán)境影響評價(jià),是指對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。

第三條編制本法第九條所規定的范圍內的規劃,在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目,應當依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

第四條環(huán)境影響評價(jià)必須客觀(guān)、公開(kāi)、公正,綜合考慮規劃或者建設項目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統可能造成的影響,為決策提供科學(xué)依據。

第五條國家鼓勵有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價(jià)。

第六條國家加強環(huán)境影響評價(jià)的基礎數據庫和評價(jià)指標體系建設,鼓勵和支持對環(huán)境影響評價(jià)的方法、技術(shù)規范進(jìn)行科學(xué)研究,建立必要的環(huán)境影響評價(jià)信息共享制度,提高環(huán)境影響評價(jià)的科學(xué)性。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén),組織建立和完善環(huán)境影響評價(jià)的基礎數據庫和評價(jià)指標體系。

第二章 規劃的環(huán)境影響評價(jià)

第七條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén),對其組織編制的土地利用的有關(guān)規劃,區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃,應當在規劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),編寫(xiě)該規劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。

規劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明,應當對規劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關(guān)。

未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規劃草案,審批機關(guān)不予審批。

第八條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén),對其組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項規劃),應當在該專(zhuān)項規劃草案上報審批前,組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),并向審批該專(zhuān)項規劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書(shū)。

前款所列專(zhuān)項規劃中的指導性規劃,按照本法第七條的規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

第九條依照本法第七條、第八條的規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃的具體范圍,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定,報國務(wù)院批準。

第十條專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響報告書(shū)應當包括下列內容:

(一)實(shí)施該規劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估;

(二)預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;

(三)環(huán)境影響評價(jià)的結論。

第十一條專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規劃,應當在該規劃草案報送審批前,舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì ),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是,國家規定需要保密的情形除外。

編制機關(guān)應當認真考慮有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn),并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書(shū)中附具對意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

第十二條專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)在報批規劃草案時(shí),應當將環(huán)境影響報告書(shū)一并附送審批機關(guān)審查;未附送環(huán)境影響報告書(shū)的,審批機關(guān)不予審批。

第十三條設區的市級以上人民政府在審批專(zhuān)項規劃草案,作出決策前,應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組,對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應當提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

參加前款規定的審查小組的專(zhuān)家,應當從按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定設立的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中,以隨機抽取的方式確定。

由省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)負責審批的專(zhuān)項規劃,其環(huán)境影響報告書(shū)的審查辦法,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第十四條審查小組提出修改意見(jiàn)的,專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)應當根據環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)對規劃草案進(jìn)行修改完善,并對環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明;不采納的,應當說(shuō)明理由。

設區的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在審批專(zhuān)項規劃草案時(shí),應當將環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據。

在審批中未采納環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)的,應當作出說(shuō)明,并存檔備查。

第十五條對環(huán)境有重大影響的規劃實(shí)施后,編制機關(guān)應當及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評價(jià),并將評價(jià)結果報告審批機關(guān);發(fā)現有明顯不良環(huán)境影響的,應當及時(shí)提出改進(jìn)措施。

第三章 建設項目的環(huán)境影響評價(jià)

第十六條國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度,對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。

建設單位應當按照下列規定組織編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統稱(chēng)環(huán)境影響評價(jià)文件):

(一)可能造成重大環(huán)境影響的,應當編制環(huán)境影響報告書(shū),對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià);

(二)可能造成輕度環(huán)境影響的,應當編制環(huán)境影響報告表,對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià);

(三)對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的,應當填報環(huán)境影響登記表。

建設項目的環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定并公布。

第十七條建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)應當包括下列內容:

(一)建設項目概況;

(二)建設項目周?chē)h(huán)境現狀;

(三)建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估;

(四)建設項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;

(五)建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析;

(六)對建設項目實(shí)施環(huán)境監測的建議;

(七)環(huán)境影響評價(jià)的結論。

環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內容和格式,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定。

第十八條建設項目的環(huán)境影響評價(jià),應當避免與規劃的環(huán)境影響評價(jià)相重復。

作為一項整體建設項目的規劃,按照建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),不進(jìn)行規劃的環(huán)境影響評價(jià)。

已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的規劃包含具體建設項目的,規劃的環(huán)境影響評價(jià)結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據,建設項目環(huán)境影響評價(jià)的內容應當根據規劃的環(huán)境影響評價(jià)審查意見(jiàn)予以簡(jiǎn)化。

第十九條接受委托為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構,應當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)考核審查合格后,頒發(fā)資質(zhì)證書(shū),按照資質(zhì)證書(shū)規定的等級和評價(jià)范圍,從事環(huán)境影響評價(jià)服務(wù),并對評價(jià)結論負責。為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構的資質(zhì)條件和管理辦法,由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)對已取得資質(zhì)證書(shū)的為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構的名單,應當予以公布。

為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構,不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。

第二十條環(huán)境影響評價(jià)文件中的環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表,應當由具有相應環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的機構編制。

任何單位和個(gè)人不得為建設單位指定對其建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的機構。

第二十一條除國家規定需要保密的情形外,對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目,建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)前,舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì ),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

建設單位報批的環(huán)境影響報告書(shū)應當附具對有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

第二十二條建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、報告表,由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。

海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書(shū)的審批,依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定辦理。

審批部門(mén)應當自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起六十日內,收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內,分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。

國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。

審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表以及備案環(huán)境影響登記表,不得收取任何費用。

第二十三條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件:

(一)核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目;

(二)跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目;

(三)由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目。

前款規定以外的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權限,由省、自治區、直轄市人民政府規定。

建設項目可能造成跨行政區域的不良環(huán)境影響,有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門(mén)對該項目的環(huán)境影響評價(jià)結論有爭議的,其環(huán)境影響評價(jià)文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。

第二十四條建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后,建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準之日起超過(guò)五年,方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的,其環(huán)境影響評價(jià)文件應當報原審批部門(mén)重新審核;原審批部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起十日內,將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位。

第二十五條建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開(kāi)工建設。

第二十六條建設項目建設過(guò)程中,建設單位應當同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護對策措施。

第二十七條在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的,建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施,并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案;原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)也可以責成建設單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施。

第二十八條環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查,對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,應當查清原因、查明責任。對屬于為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構編制不實(shí)的環(huán)境影響評價(jià)文件的,依照本法第三十三條的規定追究其法律責任;屬于審批部門(mén)工作人員失職、瀆職,對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件予以批準的,依照本法第三十五條的規定追究其法律責任。

第四章 法律責任

第二十九條規劃編制機關(guān)違反本法規定,未組織環(huán)境影響評價(jià),或者組織環(huán)境影響評價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為,造成環(huán)境影響評價(jià)嚴重失實(shí)的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由上級機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予行政處分。

第三十條規劃審批機關(guān)對依法應當編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明而未編寫(xiě)的規劃草案,依法應當附送環(huán)境影響報告書(shū)而未附送的專(zhuān)項規劃草案,違法予以批準的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由上級機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予行政處分。

第三十一條建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表,或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表,擅自開(kāi)工建設的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意,建設單位擅自開(kāi)工建設的,依照前款的規定處罰、處分。

建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令備案,處五萬(wàn)元以下的罰款。

海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的,依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定處罰。

第三十二條接受委托為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構在環(huán)境影響評價(jià)工作中不負責任或者弄虛作假,致使環(huán)境影響評價(jià)文件失實(shí)的,由授予環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門(mén)降低其資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū),并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條負責審核、審批、備案建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)在審批、備案中收取費用的,由其上級機關(guān)或者監察機關(guān)責令退還;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十四條環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)的工作人員徇私舞弊,濫用職權,玩忽職守,違法批準建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十五條省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地的實(shí)際情況,要求對本轄區的縣級人民政府編制的規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。具體辦法由省、自治區、直轄市參照本法第二章的規定制定。

第三十六條軍事設施建設項目的環(huán)境影響評價(jià)辦法,由中央軍事委員會(huì )依照本法的原則制定。

第三十七條本法自2003年9月1日起施行。